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　　       2010年，市科工貿(mào)信委在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委、市政府的工作部署，按照《深圳市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方案(2009年-2010年)》要求，充分發(fā)揮科工貿(mào)信一體的體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，建立健全工作規(guī)則，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，切實(shí)規(guī)范行政行為，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，法治政府建設(shè)工作取得重要進(jìn)展。

　　 一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市科工貿(mào)信委主任任組長(zhǎng)，成員包括全體委領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的日常工作。印發(fā)《市科工貿(mào)信委2010年法治政府建設(shè)工作責(zé)任制一覽表》，對(duì)年度法治政府建設(shè)工作作全面部署。

　　（二）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，并由法制部門進(jìn)行合法性審查。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，主動(dòng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。日常規(guī)范性文件、重要合同和協(xié)議均送政策法規(guī)處進(jìn)行審查。截止目前，已累計(jì)審查規(guī)范性文件和合同100多件。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督檢查。明確要求各部門應(yīng)當(dāng)定期向委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告依法行政工作情況，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)起草法治政府建設(shè)工作年度報(bào)告并向市政府報(bào)告。委紀(jì)檢部門、秘書處、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)全委法治政府建設(shè)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為干部年度考核的重要指標(biāo)之一。

　　 二、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

　　（四）加快科工貿(mào)信立法步伐。今年，我委牽頭起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》等六個(gè)項(xiàng)目列入市人大和市政府的立法計(jì)劃。面對(duì)繁重的立法任務(wù)，按照“領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、工作人員落實(shí)、時(shí)間進(jìn)度落實(shí)”的要求，我委組織力量到兄弟省市進(jìn)行調(diào)研，反復(fù)論證，認(rèn)真起草，廣泛征求意見，請(qǐng)市人大經(jīng)工委、教科文衛(wèi)委、市法制辦等部門提前介入到立法草案的草擬、修改階段給予指導(dǎo)，確保草案的質(zhì)量。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，自２０１０年１０月１日起施行。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》、《深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等也已報(bào)送市法制辦審查。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的制定與管理工作。依據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過了《深圳市科工貿(mào)信委規(guī)范性文件制定辦法》，對(duì)規(guī)范性文件從立項(xiàng)、起草、征求意見、合法性審查到批準(zhǔn)、發(fā)布，都確立了較為完善的程序。繼續(xù)開展部門規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)部門規(guī)范性文件相沖突或與實(shí)際工作不相適應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或刪除。6月中旬，我委對(duì)2007年1月1日至2009年12月1日我委、我委下屬機(jī)構(gòu)以及我委牽頭與其他部門聯(lián)合發(fā)布的各類規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并將清理結(jié)果向市法制辦報(bào)告。

　　三、全面推進(jìn)依法行政

　　（六）深化行政審批制度改革。全面貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，規(guī)范審批程序和收費(fèi)行為，創(chuàng)新審批方式，并通過政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。積極探索網(wǎng)上審批，并公開審批狀態(tài)和結(jié)果，提高審批效率。按照市政府第四次審批制度改革要求，規(guī)范全委行政許可、非行政許可審批登記事項(xiàng)，擬定“十四項(xiàng)”法定化實(shí)施辦法，報(bào)法制辦審定后公布執(zhí)行。經(jīng)清理，全委現(xiàn)有行政許可24項(xiàng)、非行政許可10項(xiàng)。按照《行政服務(wù)法治化工作方案》要求，按時(shí)完成行政服務(wù)事項(xiàng)清理任務(wù)。我委建議保留37項(xiàng)，取消8項(xiàng)，市法制辦擬同意保留36項(xiàng)（含6項(xiàng)合并為2項(xiàng)），不同意保留4項(xiàng)，做其他處理的1項(xiàng)。

　　（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面梳理全委實(shí)施的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。建立健全立案、調(diào)查、聽證、做出處罰決定等制度，統(tǒng)一規(guī)范《詢問筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》等行政執(zhí)法文書的格式和填制方式。建立執(zhí)法檔案

管理制度，做到一案一卷、文書齊全、手續(xù)完備。制定《深圳市科技工貿(mào)和信息化委員行政處罰載量權(quán)實(shí)施辦法》，規(guī)范全委行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實(shí)施行政處罰。

四、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　（八）建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，做到主體明確、層級(jí)清晰、量化具體，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈接。制定《深圳市科工貿(mào)信委行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)責(zé)任追究的原則、方式、程序等作出明確規(guī)定。

　　（九）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法資格的管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保證嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。制定重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違法行為。全年沒有發(fā)現(xiàn)一起行政處罰行為存在嚴(yán)重瑕疵。

　　（十）積極推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，重點(diǎn)把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題列入公開內(nèi)容。積極探索節(jié)約、高效、快捷、便民的政務(wù)公開新載體，大力加強(qiáng)電子政務(wù)，特別是門戶網(wǎng)站建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，為公眾信息咨詢、申請(qǐng)行政許可等提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)普法和法治宣傳教育

　　（十一）建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。制定《市科工貿(mào)信委機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法規(guī)定》，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。

　　（十二）全面推進(jìn)“五五”普法工作。創(chuàng)新普法工作新模式。加強(qiáng)與市普法辦、各區(qū)科技工貿(mào)主管部門等各個(gè)層面的合作，實(shí)現(xiàn)普法工作由“獨(dú)角戲”向“大合唱”的轉(zhuǎn)變。加大法制宣傳教育的力度，通過培訓(xùn)普法、活動(dòng)普法、網(wǎng)絡(luò)普法、媒體普法、專題普法等方式進(jìn)行法制宣傳教育。

 六、切實(shí)加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)

　　（十三）行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度化。加大對(duì)行政執(zhí)法崗位干部的培訓(xùn)力度，明確要求每個(gè)行政執(zhí)法人員每年集中學(xué)法培訓(xùn)不少于2天。將行政執(zhí)法崗位干部參加法律培訓(xùn)的情況納入年終考核指標(biāo)，未參加法律培訓(xùn)的干部年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

　　（十四）切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。積極采取措施，為法制機(jī)構(gòu)配備必要的工作設(shè)施，提供良好的工作條件。加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其工作能力。

　　附件：深圳市科工貿(mào)信委2010年法治政府建設(shè)工作自查評(píng)分表

二○一○年十二月二十七日

附件

深圳市科工貿(mào)信委2010年法治政府建設(shè)工作自查評(píng)分表